城市防洪排洪规划是一个终期目标，不可能一次完成或在短期内完成，因而在城市排水系统的建设过程中，内涝现象时常发生。此时必须要有阶段性的治涝对策，抵御内涝的影响，确保城市的可持续发展。
　　一、城市内涝产生的原因
　　1、在城市规划期的建设发展过程中，由于建设时序性问题，局部地区尚未建设到规划设计的排洪或排水的标准，从而产生内涝。
　　2、城市遭遇超过“城市防洪排洪规划”标准的降雨强度，城市排洪设施无法及时排除暴雨产生的雨水，从而产生内涝。
　　二、针对城市内涝的相应措施
　　城市排涝规划应在分析城市内涝原因的基础上，结合城市分期建设规划提出切实的应对解决城市内涝的方法和措施。
　　首先应根据城市总体规划和城市建设时序的安排，对可能出现内涝地区进行分析和界定，并提出相应的规划措施。
　　然后应编制城市遭遇不同超标准暴雨时城市内涝的水位线。例如某城市“排洪规划”标准为10年一遇，则“排涝规划”应编制出该城市在10年一遇排洪能力下分别遭遇20年、50年及100年一遇暴雨时城市可能产生的内涝范围，为其后制定相应的应对防洪排涝设备打下基础。
　　由于“城市防洪排洪规划”是总体全面的规划，并未考虑城市防洪排涝设备分期建设过程中，出现的暂时性的问题。因此因城市建设时序性关系产生的内涝是引起城市内涝现象的常见原因。